台海航行自由 解放軍的下一步



(綜合報導)解放軍空軍戰機已連續4天越過台灣海峽中線「挑釁」,台軍高度戒備。大陸外交部發言人汪文斌9月21日「火上添油」,表示「台灣是中國領土不可分割的一部分,不存在所謂海峽中線的問題」,逼得台灣外交部長吳釗燮9月22日出面指責汪文斌的說法「破壞台海現狀」,蔡英文同一日也到澎湖視察台軍空軍部隊,表示「不容別人在自己的領空上耀武揚威」。

就蔡英文、民進黨政府及台灣「本土派」來說,解放軍空軍繞行台海上空自然是耀武揚威,無法忍受,不過,對北京及台灣的「中華民國派」來說,基於對「中國」主權及於「固有疆域」、及兩岸在台海上空、海上「航行自由」鬥爭歷史的瞭解,就可以知道,「台海現狀」並不是固著的,而是浮動的,憑恃的是兩岸軍事實力的消長及政治上「擱置爭議」的默契,當然,還有美國扮演的角色。

所謂的「海峽中線」,其實是協防台灣的美軍依據《中(華民國)美共同防禦條約》訂出的美軍協防領域─台灣及澎湖群島,在台海上空劃設出的一個虛擬的「警戒線」,美軍對於出現在「中線以西」的「不明且具敵意」目標,保有開火權。不過,在中國大陸與美國於1979年正式建交前,自1950年兩岸分治到1970年代中期,台灣一直以優勢空軍、海軍武力對大陸東南沿海實施「封鎖」,換言之,所謂的「台海中線」節制的是美軍的行動,對當時將大陸視為「待光復國土」的蔣氏政權並無拘束力,甚至,美軍也利用這一點提供U-2高空偵察機給台軍,成立為美軍工作的機密單位「黑貓中隊」,目前也已是眾所皆知的事。

事實上,自從兩岸分治以來,解放軍即一直爭取屬於「主權範圍」內的台灣海海上空、海上的「航行自由」,不過,大陸與北京建交、《共同防禦條約》廢止後,台軍雖然無法再到大陸東南沿海前緣「耀武揚威」,實際上「海峽中線」以西卻從對美軍的節制,變成解放軍的制約。


一則是台軍在很長一段時間仍然存在區域內的海、空軍優勢,二則《台灣關係法》及裡根(Ronald Reagan)對台「六項保證」,仍要求美國要確保兩岸不能以「非和平手段」統一,並向台灣保證有足夠軍備「自衛」,2008年之後則靠著「九二共識」讓兩岸共同政治基礎展開互動交流,「海峽中線」則成了依靠兩岸善意支撐的「默契」。

如前所述,解放軍一直在爭取在認知上屬於大陸「領海仳連區」及「專屬經濟海域」的台灣海峽上的自由,但由先前的不自由到現在「破壞默契」,已經連續4天、飛近或飛越海峽中線以西逐漸「常態化」,「轉折點」其實也是美國。

眾所皆知,解放軍「現代化」的「動力」,很大程度是因為1995年、1996年台海飛彈危機時,被美國海軍第七艦隊部置在台海南、北端各一個航母戰鬥群震懾後產生的「羞辱感」所驅動著。

解放軍經過超過20年的「現代化」努力已經今非昔比,加上「拒絕九二共識」變成「新台灣共識」,兩岸官方「善意」不存,維持「海峽中線」的「默契」自然不以附焉,再加上美、中對抗情勢成成,美軍在台海的角色從「平衡者」變成對「挑戰者」,簡言之,台海的內部、外部因素已經大不同,「現狀」已經改變,解放軍重拾在台海「自由航行」的「未竟之業」,其實不難理解,現階段是解放軍空軍,解放軍海軍或許在不久的將來也會逼近中線。

不過,解放軍真正想要的「下一步」是什麼?看看北京在釣魚台列嶼(大陸稱釣魚島,日本稱尖閣諸島)在「主權作為」吧,從日本宣佈「國有化」後至今,大陸的海警部隊已到釣島海域「巡邏」超過150天,進入12海里內「領海」範圍內的次數更已經達到18次之多,表面上雖是將原先擱置的「主權爭議」拿起來,讓日本政府不勝其煩,實際上卻是測試美軍的決心。解放軍在台海爭取「航行自由」,其真正想要測試的,亦是同理。

劉靜

電話本

發佈時間:2020-09-23
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