世界局勢劇烈變化 邁入二戰以後最不穩定時期


(綜合報導)當最後一個軍控條約搖搖欲墜,美俄之間逐步倒退回冷戰架構、美歐之間的關係也不復從前緊密,世界正進入二戰以來最不穩定的時期。
除了烏克蘭危機,引起雙方爭議的還有偵查方式,也就是飛機攝影配備。歐巴馬任內,俄國先是升級,在其偵察機「圖波列夫154型」(Tupolev Tu-154)上,以數位電光感應器取代老舊的濕版膠片,被部分美國政界人士批評俄國違規;美國國務院與國防單位判斷後,認定沒有超出條約限制範圍,歐巴馬政府於是也準備為美國的偵察機「OC-135B」,裝上更先進的數位視頻影像系統(DVIS)。由於OC-135B服役已將近30年,空軍也計畫提出新的預算,希望能更換過時的偵察機。
到了川普就任後,部分國會議員表示,除非俄國解決不讓美國飛越克里米亞等地的問題,否則將先扣留OC-135B的升級經費,用在其他更值得的地方。這類觀點顯然是呼應川普政府反對軍備管制的邏輯,主張若美國繼續遵守國際條約,只會讓俄國佔便宜,奪取美國和北約的軍事優勢。
反對繼續參與OST的意見還強調,過去十年間,私營企業發射衛星非常興盛,它們大幅壓低成本,提供便宜的衛星照片服務。OC-135相機所提供的高解析度相片,商用衛星也可提供,且衛星幾乎不會受到阻礙,可取代OST的功能。
不過,支持續留OST的聲音亦不在少數。有人主張從數量來看,美國對俄國的偵查其實佔優勢。根據國務院數據,從2002到2016年間,美國在俄羅斯與白俄羅斯(這兩國同享飛行配額)上空進行了196次觀察飛行,相較之下俄羅斯白俄羅斯在美國領土上僅進行了71次飛行,更別提美國的歐洲盟國,在俄羅斯白俄羅斯上空進行了500次飛行。
也有人認為,衛星功能固然足以取代飛行攝影,但基於戰略考量,有時必須隱藏衛星位置,這時便可派出飛機攝影,等於用OST作為掩飾。且商用衛星不一定會涵蓋國防單位有興趣之處,飛機攝影偵查仍有商用衛星難以取代的功能任務。
更有人從外交角度出發,強調OST不只是衡量美俄關係的工具,也是美國對盟友的防衛承諾。像是在烏克蘭危機期間,俄羅斯和代理民兵與烏克蘭部隊在頓巴斯地區發生衝突,美國應烏克蘭之邀,在此區域特別展開額外的偵查飛行,除了收集情報數據,更向烏克蘭與俄國發出了政治支持的信號。
再者,由於美國和俄國都擁有高解析度的偵察衛星,因此兩國都不會因取消OST而有多大影響。然而,絕大多數歐洲國家都沒有偵察衛星,《開放天空》所共享獲取的圖片,是他們對俄羅斯軍事部署和演習資訊的主要來源之一。且若美國退出OST,俄國仍可偵查在歐洲的美軍基地,但美國便不能光明正大地使用飛機偵查,反倒構成損失。
支持和反對的意見相持不下;美國國會方面,支持續留OST的民主黨人與部份共和黨人,決定以法律程序制衡川普政府。依2020財政年度的美國《國防授權法》要求,若想退出條約至少得在120天之內通知國會,但國會並沒有收到通知。有議員則抱怨川普政府的行動不夠透明,不只理應向國會說明的簡報被取消、應該回覆的書面文件也不見蹤影。
然而,川普政府強調:總統作為三軍統帥與國家外交唯一代表,具有憲法的排他性權力,可以決定是否退出國際條約,不需經國會同意。這種觀點顯然不被國會接受,在兩極對立的時代,常訴諸最高法院裁決,儘管憲法刻意保留模糊性,希望行政與立法兩權通過協商解決,但最後往往都是行政部門勝出。
如此不難明白,除非總統換人,幾乎可斷言美國將在今年年底退出OST。對部分歐洲國家而言,華府此舉將加深大西洋兩岸的嫌隙,歐洲國家也將被迫為自己的防務付出更多。像是德國對於美國的退出,早有準備。去年便購買了專門為偵測觀察而改裝的「空中巴士A319」,這是自1997年德國偵察機空難後,第一次更換的首架機種,可望補充美國的飛行配額,也可能租借給其他國家使用。

劉靜

電話本

發佈時間:2020-06-05
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