焚燒袋」和追蹤碼 白宮如何處理機密文件


拜登總統表示,把文件帶回家可能沒問題,「這取決於具體情況」。

(綜合三日電)去年夏天,聯邦調查局披露為何要搜查前總統川普在佛羅里達州的住所,以便尋找機密文件幾個小時後,一名記者問拜登總統,把絕密材料帶回家是否合適。

2016年2月歐馬巴總統在白宮。

「海軍陸戰隊一號」直升機的轟鳴聲幾乎蓋住了拜登的聲音,他承認自己也會把這種材料帶回家。「我今天就帶了文件回家,今天是PDB」,他指的是絕密的總統每日簡報,這是每天早上由國家最高級別諜報人員和分析人士為橢圓形辦公室主人準備的情報摘要。

在登上直升機之前,拜登解釋說,他在德拉瓦州的家有「一個非常安全的封閉空間」。他還指出,PDB是「鎖上的,看時我身邊還有人陪同——一個軍人。看完之後,我把它重新鎖起來,然後交給軍方。」

總統的回答是——把文件帶回家可能沒問題,「取決於具體情況」——這表明拜登在德拉瓦州的家中處理機密材料和敏感文件的頻率很高,在一定程度上是因為他幾乎每個週末都要回那裡。但它也暗示了一個鮮為人知的過程,即白宮內部應該創建、分發、保密並最終負責此類文件。在白宮內部,幾乎每個人都擁有級別不一的涉密許可。

涉及這一過程的現任和前任官員(既有人來自民主黨政府,也有人來自共和黨政府),都描述國家安全委員會有一個對類似PDB這樣高度敏感文件進行詳細追蹤的系統,然而從總統到初級國家安全助理,每天在傳播大量機密文件時都會採用更為隨意的處理。

拜登對機密文件的處置方式正在接受審查,司法部的調查也是由一名特別檢察官牽頭,同之前對川普的調查一樣。白宮官員堅稱,在拜登德拉瓦州家中發現的文件是無意中留在那裡的,總統並不知情。他們說,不同於川普的對抗做法,他們與調查人員充分合作,即使在被傳喚之後也是如此。

上週,前副總統彭斯也承認,助手們在他位於印第安納州的家中發現了一些機密文件。國家檔案和記錄管理局致函其他前任總統和副總統,要求他們進行自查。但在公開承認和調查過程中,有一個問題始終令人不解:敏感文件怎麼會放錯地方?

國家安全委員會的「情報站」

絕密及敏感材料,如總統的早間情報簡報,通常來自白宮外,由中央情報局、國防情報局、國家安全局等情報部門提供。在準備好提交給總統、副總統或白宮的其他高級官員後,通常是通過政府的機密電子郵件系統,發送到國家安全委員會一個名叫「情報站」的辦公室。

該辦公室位於白宮旁邊的艾森豪威爾行政辦公大樓,由幾名前情報官員和其他具有保護國家機密經驗的人管理。據知情人士透露,情報室使用連接到機密電子郵件系統的特殊打印機打印文件,並裝進活頁夾。活頁夾準備好後,準備向「首長」(總統或副總統的簡稱)做簡報的人會來情報室取走。這位助手會將機密材料放入一個看上去像公文包的袋子裡,袋子配有拉鏈和鎖。

情報室的官員會記錄以下內容:對材料的描述;誰取走的;幾點離開;以及文件最終將交給誰。
據幾位熟悉該過程的人士稱,簡報使用完後,助手應該將活頁夾裝回到上鎖的袋子裡,然後帶回情報室,歸還情況將在那裡被記錄下來,而且——在大多數情況下——文件會被放入「焚燒袋」中,稍後銷毀。

然而,在某些情況下,首長會選擇將文件保留數天甚至數週。在這些情況下,情報室的官員應該追蹤哪些文件未歸還,並與取件者保持聯繫,以便最終將其歸還並銷毀。兩名曾在前任政府工作的人士表示(因討論的是機密材料,所以他們要求匿名),情報室的官員對於保密登記最高的文件通常會堅持要求歸還。其中一些文件甚至被編號,以方便將機密信息追溯到特定的人。

在前任政府中處理此類文件的一位人士表示,「一小部分」信息受到中央情報局的保護,這些信息被嚴加保密並且不會輕易打印,並且在打印出來後通常會進行追蹤。這位前官員表示,如果在拜登、川普或彭斯家中發現的文件證實包含此類情報,那麼他們就違反了機密信息處理規則。這位官員說,這意味著要麼是工作人員沒有履行追蹤文件的職責,要麼是有人試圖在未經授權的情況下故意保留這些文件。

搞混的會議記錄

據知情人士透露,處理機密文件的規定在白宮已存在幾十年,但遵守的嚴格程度取決於每位總統及其助手。川普對機密信息的處理往往比其他總統更為隨意。2019年,他在Twitter上發布了一張伊朗火箭發射時發生事故的機密照片。後來據透露,他從一份簡報文件中拍下了機密圖像的照片,然後將其發布。

目前尚不清楚這些文件如何來到拜登家中,以及他結束副總統任期後在華盛頓特區的辦公室裡的。總統的律師表示,這些文件的日期可以追溯到他擔任副總統和參議員期間,並表示在他副總統任期結束時,打包這些文件的箱子被無意中搬出了白宮。

在白宮傳閱的機密情報通常不包含政府的最高機密。據曾在前任政府工作過的人士稱,這些機密通常涉及外交或軍事信息、敏感的法律實施或僅僅是正在進行的辯論,如果這些信息洩漏出去將會造成破壞。

許多白宮官員以及幾乎所有國家安全委員會的成員都有接觸機密材料的權限,而且大多數人都可以訪問政府的機密計算機網路,該網路與情報機構和一台打印機相連,這台打印機通常用來在會議上與其他與會者分享信息。

在戰情室或西翼,以及艾森豪威爾大樓的眾多安全辦公室之一舉行會議之前,通常會分發機密文件。在會議期間,機密文件上寫下的筆記也將成為機密,在許多情況下必須妥善保存和保護。但官員們表示,每天在此類會議上討論和交換的大部分信息並不由情報站管理。這些文件沒有予以編號,也沒有被追蹤。雖然大多數應該放在大袋子裡送去碎紙機,但並不是所有文件都去了那裡。

一些參加過此類會議的人士表示,官員們經常將這些文件帶回自己的辦公室,這使得它們很容易與非機密信息混在一起。「我的經驗告訴我,更有可能的情況是,這些文件與其他文件混在一起了,」曾擔任歐巴馬總統白宮顧問的尼爾·埃格爾斯頓說道。據他回憶,人們經常接觸機密材料,尤其是在與總統會面期間。「會議中的每個人都應該在他們出席會議前閱讀這些文件。」但埃格爾斯頓說,大多數時候,會議結束後沒有人回來問:「文件哪去了?」

週末的白宮

大多數總統週末的時候經常在外旅行。川普的週六和週日經常在佛羅里達州的海湖莊園或紐澤西州貝德敏斯特的家中度過。前總統布希在他位於德州克勞福德的牧場度過了很長時間。雷根經常在他位於南加州的家中工作。但很少有人像拜登那樣如此有規律的回家。

在過去50年的大部分時間裡——先是作為參議員,然後是副總統,現在是總統——拜登通常會在週五離開華盛頓前德拉瓦州威爾明頓,週日或週一返回首都。每當拜登去威爾明頓時,國家安全和軍事助理都會陪同前往,以便必要時他可以當面聽取簡報。

9月,在哥倫比亞廣播公司的一次新聞採訪中,拜登針對在川普家中發現機密信息以及該前總統長達一年拒絕歸還文件作出回應,一些報導稱這些文件包含高度敏感的核機密信息。他說,他的前任的行為讓他不明白「怎麼會有人這麼不負責任」。

但僅僅幾個月後,拜登的行為也受到了調查。儘管他的律師承諾其配合度將遠高於代表川普的律師,但到目前為止,他們幾乎沒有提供信息說明文件是如何到那裡的。

FBI在拜登在威爾明頓的家中搜索13個小時後發現更多機密文件的第二天,總統的私人律師鮑勃·鮑爾表示:「我們試圖在公開透明度的重要性,以及保護調查完整性所必需的既定規範和限制之間取得適當的平衡。」從那天起,拜登就沒有對這個問題發表過評論。



劉靜

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發佈時間:2023-02-04
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