（綜合報導）6月21日下午，澳門立法會表決通過修改後的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》（以下簡稱新「博彩法」），23日起正式生效。這是澳門21年來首次修訂，新法首次出現涉及「國家安全」的條款。
「新『博彩法』的實施，意味著以博彩中介人制度為核心、衛星賭場遍佈澳門的時代結束了。」澳門大學政治經濟學與公共政策教授盛力25日表示。
澳門長期佔據世界第一博彩市場位置，其中疊碼仔服務的「貴賓廳」一直都是收入「大戶」。2011年，澳門博彩收入2691億澳門元， 是拉斯維加斯的4倍，「貴賓廳」貢獻超過70%。
澳門理工大學博彩旅遊教學及研究中心主任王長斌教授認為，新法落地後，「貴賓廳」將面臨退場，未來博彩業會向消費層次更為親民的「中場業務」發展，這也會迫使澳門博彩企業開發更多非博彩元素。
「這是澳門特區21年來首次修訂『博彩法』，而且並不是簡單修改了一下，主要是回應澳門博彩業高速發展過程中出現的一些弊端。」盛力教授25日表示。
2001年，澳門特區政府制定了第16/2001號法律《娛樂場幸運博彩經營與法律制度》（俗稱「博彩法」），構建了澳門博彩業的基本監管框架，也打破了70多年來由一家公司壟斷博彩專營權的規則。
目前，澳門有「三正三副」六張博綵牌照。賭王何鴻燊創辦的澳博控股、港商呂志和創辦的銀河娛樂、美國永利度假村旗下的永利澳門持有三張正牌；何鴻燊二房長女何超瓊持股的美高梅中國、美國金沙集團旗下金沙中國、何鴻燊二房獨子何猷龍控制的新濠博亞持有三張對應的副牌。
這批牌照的批給期限原定於今年6月26日到期，不過目前，六家持牌博彩公司均已獲澳門特區政府延長批給期限至今年12月31日。
自去年9月開始，澳門特區政府就修改「博彩法」展開公開咨詢。在完成立法程序後，新法於23日起正式生效。
新法主要規定了博彩經營牌照（俗稱「賭牌」）批給上限六個，禁止「轉批給」，批給期限不多於10年（此前是20年），最多可延長3年；未來「管理公司」（現階段的「衛星賭場」）只能收管理費，不能與娛樂場分享利潤或收取佣金；博彩中介只可為一間承批公司（即持牌博彩公司）服務等。
澳門六大博彩企業均對新法表示歡迎。
盛力表示，這意味著以博彩中介人制度為核心、衛星賭場遍佈澳門的時代將終結。
法案通過後，賭牌競投工作即將展開。投行摩根大通認為，特區政府最快在7月底至8月初為新賭牌招標，最快11月初有結果。該行預計，目前6張賭牌的持有者都可以獲發新牌。


博彩法首現國安條款


值得一提的是，新「博彩法」中首次出現了涉及國家安全的條文。
法案第四十五條第一項規定，行政長官在聽取博彩委員會的意見後，可基於「危害國家或澳門特別行政區的安全」等原因解除娛樂場幸運博彩的經營批給。法案亦提出，娛樂場幸運博彩的經營及操作須在維護國家及澳門特別行政區安全的前提下進行。
盛力表示，過去澳門部分外資博企或其間接關係人，可能涉及推動內地資本外流，他們與海外政治勢力的關係也比較複雜，甚至有參與本地敏感事務的嫌疑。
「我想這引起了國家和特區政府的關注。儘管總體上這種境外勢力還是處於可控狀態，但確實需要關注。特別是我們要在法律層面有一個能在國家安全方面監管博彩業的依據。」
「新『博彩法』規定，在承批公司『危害國家或澳門特區』的情況下，行政長官可單方面解除經營批給，我覺得這是很重要的。」盛力表示，「這個法案必須有威懾力，不能光說要在維護國家安全的前提下去經營，還要在判斷你危害到國家安全後，可以立即終止你的合約。」
此外，新「博彩法」還要求，經營娛樂場幸運博彩須不受犯罪影響，並應確保其經營及操作配合澳門特別行政區打擊跨境非法資金流動，以及預防清洗黑錢和恐怖主義的政策及機制。

江湖再無「疊碼仔」？


近幾個月來，博彩中介一直是澳門博彩業的熱點話題。
2021年11月27日，有澳門「小賭王」之稱的太陽城集團主席周焯華（外號「洗米華」）因涉嫌在內地觸犯開設賭場等罪，被溫州市人民檢察院依法批准逮捕。兩個月後，澳門德晉集團主席陳榮煉因涉嫌不法經營賭博及經營「賭底面」（在賭場「貴賓廳」內非法博彩）被澳門警方拘捕。
其後，兩人經營的澳門博彩中介「龍頭」－－太陽城和德晉相繼停業。
「洗米華」案定於9月2日在澳門法院開審，周焯華被控創立及指揮犯罪集團、清洗黑錢及非法賭博等286條罪名，案中涉及非法博彩金額高達8000億港元（約合6800億元人民幣）。
伴隨著這場風波，「疊碼仔」、「貴賓廳」等專有名詞頻頻映入人們視線。
澳門的賭場分為「中場」和「貴賓廳」，前者接待的多為普通遊客，那裡投注金額小，多位於酒店的一樓；「貴賓廳」則接待揮金如土的大額投注客。
澳門理工大學博彩旅遊教學及研究中心主任王長斌教授介紹，澳門所謂的「博彩中介」，指的是「貴賓廳」的經營者。而所謂「疊碼仔」，在澳門法律中被稱為博彩中介的合作人，他們為「貴賓廳」介紹客人，然後從「貴賓廳」領取佣金。
「『貴賓廳』負責從內地拉客。客人過來之後在『貴賓廳』裡面賭博，但他不是和『貴賓廳』賭，而是和承批公司賭，『貴賓廳』實際上起到了中介作用。」王長斌說。
事實上，2001年澳門特區政府制定的「博彩法」，將「博彩中介人」（可以是公司也可以是個人）定義為「在娛樂場推介幸運博彩者，其工作系給予博彩者各種便利，尤其是有關交通運輸、住宿、餐飲及消遣等，而收取由一承批公司支付之佣金或其他報酬」。
但在實際操作中，這些所謂的「中介」提供的服務遠不止於此，一些人還會從事洗錢、非法借貸等業務。
「內地是有資本管制的，賭客在澳門輸了錢，這個錢要怎麼過來？通過正當的金融渠道是很難寄過來的，他只能通過這些人從地下錢莊或其他操作把錢弄過來。」王長斌說。
新「博彩法」禁止博彩中介與承批企業分成，也就是說中介只能拿佣金。此外，還規定承批公司對博彩中介有連帶責任，這樣一來，他們要是有違法行為，都有可能算到博彩公司頭上去，在這種情況下，博彩公司和貴賓廳合作的意願就很低了。
新法之下，另一個受到衝擊的是遍佈澳門的「衛星賭場」。所謂「衛星賭場」，其所有者並不持有賭牌，卻能和承批公司合作營運賭場。具體而言，承批公司和第三方達成協議，後者擁有賭場酒店的物業，承擔該物業內的所有非博彩業務（如餐飲、酒店管理等），而承批公司則在其中經營博彩業務並僱用有關人員。
據澳媒介紹，截至今年4月，澳門共有35家賭場，其中17家由博彩公司全資擁有，另有18家「衛星賭場」由私人以類似「特許加盟」的方式設立。
根據新「博彩法」最終文本，「衛星賭場」被允許繼續經營，只是要以「管理公司」的模式運作。承批公司聘用管理公司必須獲得澳門特區行政長官的許可，且承批公司只可向管理公司支付管理費用，不得以任何方式與管理公司分享娛樂場的收入或支付佣金。這樣一來，現有「衛星賭場」的經營模式將出現巨大變化。

修法之後，澳門「經濟支柱」何處去？

澳門博彩合法化始於1847年。1999年澳門回歸後，特區政府即把「加強博彩業監管機制，提高經營管理水平」作為施政綱領之一。2001年，「博彩法」的通過，確立了澳門「賭權開放」的法律框架。
2002年以來，澳門博彩業形成「六分天下」的局面，加上內地逐步開放自由行，澳門博彩業也踏上發展的快車道。2006年，澳門博彩業收入首度超過美國拉斯維加斯，成為全球最大的博彩市場。
2011年，澳門博彩毛收入（GGR，即下注金額減去贏得金額的差額）達到2690.58億澳門元，占當年本地生產總值91.6%；2013年，澳門博彩業毛收入歷史性地達到3618.66億澳門元，占當年本地生產總值87.9%。
毫無疑問，在推動澳門經濟、就業、基礎建設及民生福利等方面，博彩業發揮了積極作用。但其「一業獨大」也為澳門社會帶來了風險，這一問題在新冠疫情的衝擊下顯得更為突出。2020年澳門GDP實質收縮了56.3%，全年入境旅客同比減少85%，博彩業跌近8成。
未來澳門博彩業會向「中場業務」這方面去發展，這就會逼著博彩企業多發展一些非博彩元素。
盛力表示， 「新『博彩法』限制了博彩業的膨脹，如果政府的措施得當，加大投入和政策性引導，原先因為市場導向傾斜而流入博彩業的生產要素，應該可以回流到其他行業。我想，在中醫藥、現代金融業還有科創方面，澳門應該再多下一點功夫，而且要做好橫琴粵澳深度合作區的工作。」