（華盛頓二十日電）美國參院19日未能通過一項旨在取消工作綠卡的國別上限的法案，不過，
眾院下周可望重提這項議案。這項法案若獲通過，來自印度和中國的高技能移民將是最大受益者。

該法案由民主黨參議員賀錦麗（Kamala Harris）和共和黨參議員麥克•李（Mike Lee）共同發起，被稱為「高技術移民公平法案」，旨在解決綠卡申請的積壓問題。該法案將親屬綠卡的國別上限提高至15%，並完全取消工作綠卡的國別限則。

美國每年向透過雇主申請永久居留的外國員工發出14萬份職業技術移民綠卡；根據現行法律，任何國家申請人每年獲得的這種綠卡不得超過總數的7%，相當於大約9800份。

共和黨參議員麥克•李19日企圖促使參院院會一致同意通過這項提案。這基本上是繞過參院程序，口頭表決快速通過提案，可是只要有一個人反對口頭表決就得作罷。在場的參議員只有共和黨的普度反對；普度說：「我支持這項提案，可是有些文字需要澄清，而且我對這項提案對某些行業的影響仍有些不安。」

這項提案獲得雇用大批印度人和中國人的科技業支持，其他行業卻不以為然。幾十年來申請職業移民綠卡的印度人最多，其次是中國和菲律賓；印度申請人多得排期長達半個世紀。

已申請職業移民綠卡的印度人去年估計約有37萬人，還不算他們的配偶和子女。如果新法生效，新的申請人必須排在他們之後。專家估計光是印度人提出的申請案，就得花7年至10年才能處理完。

這項提案將使獲童年抵美緩遣計畫 (DACA)保護的「夢想生」或擁有臨時保護地位的人，經由工作獲得綠卡的希望為之破滅，未來十年除了印度人之外，西班牙語裔和其他國家人才根本不可能經由工作拿到綠卡。

印度和中國公民在短期內不會占用所有可用的綠卡配額：最多是在法案通過後的第一年內獲得85%的綠卡配額，在第二年和第三年增加至90%。

麥克•李在參表示，他將試圖緩解這些擔憂，並在下週尋求對該法案進行另一次投票。但是，沒有人知道是否會有另一位參議員出來阻止該法案。之前，參議員蘭德·保羅（Rand Paul）就曾阻止過。

美國在2017財年批准了總計1127,167張綠卡。大約一半的綠卡發給了剛到美國不久的移民，他們大多是美國公民或永久居民的家庭成員和在美獲得工作機會的外國人。

美國綠卡配額的國別上限於1965年推出，旨在確保讓移民來美的人的國籍多樣化。任何一個國家的公民每年只能獲得7%的工作和親屬綠卡。這一政策的實施導致了美國移民分配的根本轉變，為北歐以外的更多移民打開了大門，其中包括那些因東南亞衝突而流離失所的移民。