衰落不穩的香港 與要當標桿的深圳




(綜合報導)在近來香港局勢愈演愈烈之際,一則與香港一河之隔的深圳的新聞引來了廣泛關注。北京時間8月18日,中國官方媒體新華社公佈了《中共中央、國務院發佈關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》全文。「支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區」的決定,其實早在7月24日的中央深改組第九次會議上便已做出。現在北京正式發佈《意見》全文,無疑是深圳這個作為中國改革開放標桿城市新的發展際遇,其意義既在於對標新時代國家發展戰略和民族復興,又與香港資本主義發展模式相互競爭、融合,從而推動「一國兩制」的完善。
對標習時代民族復興的先行示範區
深圳在40年前還是廣東省的一個小漁村,與香港新界接壤,遠遠落後於作為國際化大都市、「東方之珠」的香港,甚至曾有大量人冒險偷渡港深邊界,來到香港。
但自從1980年在中國改革開放政策的推動下,深圳被設立為經濟特區,作為改革開放的試點,此後不斷探索經濟改革,擴大對外開放,持續高速發展,至今已崛起為中國最發達的現代化城市之一,被世人稱作深圳奇跡和改革開放政策的成功標桿。近年來深圳的本地生產總值甚至已經超過了昔日的「老師」香港,據統計,2018年深圳市的GDP為24221.98億元人民幣,比香港同期高出221億元左右。
現如今,中國政府將深圳從此前的「經濟特區」升級為「中國特色社會主義先行示範區」,無疑蘊含著明顯的戰略意圖轉型,是對此前戰略定位的提升。在「中國特色社會主義先行示範區」的新定位下,深圳不再只是一個簡單的「經濟城市」,而被賦予了建設社會主義示範區的「政治使命」。不同於以往的「沿海開放城市」「保稅區」「自貿區」「先行示範區」等概念,「中國特色社會主義先行示範區」是宏大、全方位的政治表述。如果說「經濟特區」的定位是為了讓深圳發展為鄧時代「富起來」的標桿,那麼「中國特色社會主義先行示範區」則是為了讓深圳在已有基礎上全方位發展,成為習近平時代中國特色社會主義和民族復興的試驗場。
這從具體的政策內容中得到佐證。《意見》對深圳這個「社會主義先行示範區」提出了多個層次的發展目標。從戰略層面的宏觀目標來看,包括要「在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放」,創建社會主義現代化強國的城市範例。而具體來說,深圳的未來發展被明確出了五大戰略定位,高質量發展高地、法治城市示範、城市文明典範、民生幸福標桿、可持續發展先鋒。這五大定位與新時代的「經濟、政治、文化、社會與生態」的「五位一體」佈局一一對應,顯示出深圳發展方向是作為新時代發展的一個標桿。而從時間規劃來看,將習近平在十九大提出的「兩步走」時間規劃延展到「三步走」:到2025年,深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列,建成現代化國際化創新型城市;到2035年,建成具有全球影響力的創新創業創意之都,成為中國建設社會主義現代化強國的城市範例;到本世紀中葉,深圳成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。
毋庸贅言,深圳要達到社會主義現代化強國的城市範例和全球性的標桿城市,其發展就不單單是經濟層面,而是全方位。為此,《意見》初步列出了眾多具體的建設方向,圍繞著創新、金融、人才、粵港澳大灣區、法治、社會民生、生態等幾十項目標,意在補齊經濟之外的短板。比如,在法治層面,「用法治規範政府和市場邊界,營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境」;在民生層面,「實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶」;在深圳欠缺的大學教育層面,「充分落實高等學校辦學自主權,加快創建一流大學和一流學科」。凡此種種,不難看出北京決策層對於深圳發展的厚望,希望將其打造為習近平時代社會主義發展和民族復興最具代表性的先行示範區。
對標香港模式的雙城記
此外,深圳新的發展定位,具有明顯對標香港的含義。在這份4500多字的《意見》中,共有18處提到香港,9次提到粵港澳大灣區。比如,《意見》在總體戰略目的中提到,「支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區」,「有利於更好實施粵港澳大灣區戰略,豐富『一國兩制』事業發展新實踐」;在具體建設目標方面,《意見》提出了一系列與香港的聯動發展,包括「促進與港澳金融市場互聯互通和金融(基金)產品互認、深化前海深港現代服務業合作區改革開放、加快深港科技創新合作區建設、支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心、支持深圳大力發展數字文化產業和創意文化產業,加強粵港澳數字創意產業合作」等。
這其實傳遞出兩個信號,一是對標香港模式,二是令人玩味的雙城記。先來看對標香港模式,一河之隔的深圳和香港,前者被升格為「中國特色社會主義先行示範區」,後者則長期是自由資本主義的標桿,構成兩種制度和發展模式競賽的時代隱喻。香港作為聞名世界的自由資本主義城市,在過去一百多年裡取得巨大成功,雖然早已由於過度迷信自由資本主義,產生了一系列深層次問題,阻礙香港的發展,甚至威脅香港社會的穩定,但仍然具有較多領先優勢。而深圳曾長期遠遠落後於深圳,直到透過改革開放40年高速發展,如今終於有了與香港競賽的實力。可以說,以今次《意見》的出爐、深圳被升格為「中國特色社會主義先行示範區」,深圳和香港這兩座具有某種「瑜亮」情結的城市,正式進入比賽的下半場。
再來看令人玩味的雙城記,深圳和香港本都是粵港澳大灣區的中心城市,皆在國家發展大局裡面具有舉足輕重的地位。不同的是,相較於深圳一直以來緊跟國家發展,香港則由於歷史和現實原因,對於融入國家發展大局有一種抗拒、疑慮心理。眼下香港仍在發酵的反修例運動,固然根源是香港內部的深層次結構性矛盾,但在某種程度上亦反映出許多港人尤其是年輕一代對內地的抗拒、缺乏國族認同。
正因這樣,如何化解港人的疑慮和意識形態誤區,吸引他們主動融入國家發展大局,就成為不得不面對的議題。而深圳「社會主義先行示範區」的提出,與此前的粵港澳大灣區相似,都致力於溝通陸港兩地,增強彼此的聯繫和融合,肩負著鞏固完善「一國兩制」的使命。如果距離香港最近的深圳,能夠建設成為一個經濟更為發達、法治更加完善、社會平等、民生幸福的現代化城市,對於增強陸港溝通和理解,消除港人的認知偏見,實現真正的深層次融合,無疑具有重大現實意義。
當然,要實現這個目標,真正建設成為「先行示範區」和「全球標桿城市」,深圳顯然還面臨著許多短板。一方面《意見》的內容與今年2月出爐的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》一樣,都只是政策性文件,難免有點空泛,如何具體落實到實際,尚需進一步細化和持續努力。另一方面深圳還有不少短板,比如資本賬戶的開放程度有限,資訊交流受到超出必要範圍的嚴厲管制,民主法治環境還不如人意。這就要求深圳繼續提升治理能力和治理體系的「第五個現代化」,給言論和多元文化留有空間,將法治落到實處,在發展中踐行公平、平等的社會主義理念。新的定位意味著新的使命,深圳只有像過去40年改革開放那樣的大膽創新和探索,在社會、政治、文化等全方位地進行改革,才能建設成為社會主義現代化強國的城市範例,才可能提供一種有別於香港資本主義發展模式的社會主義模式。


劉靜

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發佈時間:2019-08-22
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